10月21日，中国共产党呼和浩特市第十四次代表大会开幕。

  这份万字党代会报告里，干货满满。

  字里行间既有过去五年沉甸甸的答卷，也明确了新征程的奋进路径。

  如何读懂呼和浩特这份厚重的五年发展蓝图？用“加减乘除”不失为一种“解法”。

  内容增减之间，政策变动背后，回应的是百姓期盼，传递的是发展动向。

  加，“加”出发展新势能。

  工业强则经济强，产业兴则百业兴。

  一座城市能不能站稳赛道、积蓄长远势能，关键看实体经济底盘牢不牢、产业链条长不长、产业生态优不优。

  市第十四次党代会报告提出，要建设体现首府比较优势的现代化产业体系，并实施“工业强市”战略。

  对于一个二产不强的首府城市来说，“工业强市”如何破题？

  呼和浩特对自己的定位分析得很精准——

  国家层面授予呼和浩特“华北地区重要的中心城市”“国家历史文化名城”“全国性综合交通枢纽城市”“区域性先进制造业基地”的总体定位；《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》赋予呼和浩特“打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区”的发展定位；自治区党委赋予呼和浩特“扛牢首府责任、增强首位意识，在落实自治区党委‘1571’工作部署上当好先锋”的工作定位。

  在三个定位下，呼和浩特不再是一城一地的发展，而是承载着服务国家战略、引领区域发展、带动全域跃升的重大使命。

  党代会报告立足这一宏大坐标系谋篇布局，跳出城市看城市、站位全局谋发展，为首府经济发展、产业升级划定最优赛道、打开广阔空间。

  具体“抓手”在哪里？

  党代会报告里有清晰路径——重点发展八大特色产业集群。

  这也是“工业强市”的产业基础。

  掰开了说，就是要用5年的时间，加快打造绿色农畜产品加工、新能源、绿色算力和人工智能、新材料等4个千亿级产业集群和生物制造、现代装备制造、航空航天、资源循环利用等4个百亿级梯度产业集群，形成链条完整、相互支撑、竞争力强的“4+4”现代化产业体系。

  这八大特色产业集群，既有传统产业，又有新兴产业和未来产业。不难看出，这一战略目标的增加，是呼和浩特顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，立足自身条件，发挥比较优势而提出的，对城市未来发展必将产生深远影响。

  发展经济的根本目的是更好保障和改善民生。

  在党代会报告的“加法”中，民生领域也格外引人关注。

  未来5年，每年挖潜就业岗位8万个以上，建成北大肿瘤医院内蒙古医院、北京友谊医院内蒙古医院两个国家区域医疗中心，持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所……

  从“有没有”到“好不好”，从解决“急难愁盼”到托举“人的全面发展”，呼和浩特把民生事业做成了“加法”进行时，一件接着一件干，一年接着一年办，正在用一道道民生“加法”，答出老百姓看得见、摸得着的获得感。

  减，“减”出民生福祉。

  良好的生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。

  党代会报告里的最大“减法”，藏在PM₂.₅这看不见的微小颗粒中。

  2025年，呼和浩特PM₂.₅均值降至24微克/立方米，今年1—10月，PM₂.₅均值降至20.3微克/立方米，持续稳定在低位水平。

  而在党代会报告中，明确提出，“主要污染物排放总量减少，PM₂.₅年均浓度低于20微克/立方米”。

  从24到20.3，再到20，减掉的数值虽小，但对于一座北方城市而言，每向下推进0.1个单位，都来之不易。

  报告提出要建设生态优美的现代化首府。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打好污染防治攻坚战，加强对燃煤散烧、烟花爆竹、秸秆焚烧、机动车尾气和“散乱污”企业的精准管控，持续推动空气质量改善。开展美丽河湖保护与建设，实施固体废物综合治理行动，建成青山常在、绿水长流、空气常新的美丽首府……

  事实证明，生态的“含绿量”，就是发展的“含金量”。天更蓝、山更绿、水更清、土更净，不仅是最普惠的民生福祉，也是厚植未来的“绿色引擎”。

  党代会报告里的“减法题”，还藏在城市精细化管理中。

  一直以来，停车难乱停车、物业乱象都是困扰群众的难点。

  党代会报告中，在打造高品质生活空间中，再次提到了下大力气解决好物业、停车等难题，让市民在家门口、于细微处感受到城市的温度。

  其实，今年以来，呼和浩特通过开展“两个专项行动”，就让群众的这些烦心事有了着落。

  在机动车乱停乱放专项整治行动中，疏堵结合，一方面加大占道违停执法力度，清理僵尸车辆；另一方面想方设法盘活资源，降低停车场收费。

  在物业服务质量提升行动中，聚焦群众反映强烈长期投诉居高不下、服务质价严重不符的问题小区，坚持依法整治、铁腕提质，27个履职不到位的物业服务企业被清退。同时还创新出“6+N”物业治理模式，把治理主动权交给居民。

  当乱停车的少了，物业纠纷少了、投诉也少了时，城市宜居底色自然也会更暖。

  关于“减”，报告中还提到继续完善生育支持政策，降低生育、养育、教育成本。推进药品耗材集采扩面提质，降低个人卫生费用支出……

  从生态上减污染，到治理上减乱象，再到民生上减负担，“减”字背后，却是要把民生福祉越做越“厚”。

  乘，“乘”出倍增活力。

  放大“乘”效的核心是发挥创新的驱动效应，以科技创新赋能产业升级，以数字转型激活发展潜能。

  “越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”，党代会报告中，创新成为热词，凸显了作为第一动力的分量。

  今年，呼和浩特出台了推动科技创新与产业创新深度融合若干措施，真金白银扶持、全链条配套保障。

  党代会报告中提出，建设创新驱动的现代化首府，实现科技创新和产业创新深度融合指标“全量倍增”，坚持“产业出题、科技答题”，在乳业、草业、合成生物、绿色算力、半导体材料、低空经济等领域形成一批标志性科技成果。

  呼和浩特不仅要在吸引“人才”上做功夫，加快构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，让各类人才在青城大展拳脚，还要在“转化”和“结合”上发力，强化企业创新主体地位，构建梯度化、层级化创新企业培育体系，科技型、创新型企业实现倍增，并实施“先投后股”、企业创新积分制等科技投入改革，持续提升区域科技创新中心综合效能。

  而随着未来“4+4”现代化产业体系的形成，创新的化学反应将在千行百业中激荡生发。

  “乘数效应”不止在创新，党代会报告指出，要以中国（内蒙古）自由贸易试验区建设为牵引，进一步全面深化改革。

  怎么改？

  从积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，到依托盛乐国际机场航空口岸拓展国际航线网络和航权资源，高质量建设空港物流园和临空经济区，再到高标准推进呼和浩特都市圈建设等等，党代会报告里都指出了路径。

  改革打通堵点、开放链接内外，要素在流动中集聚、优势在联动中放大，持续为首府高质量发展注入倍增动力。

  除，“除”出动能释放。

  优化营商环境、深化体制机制改革、破解发展瓶颈…… 报告中一系列“除法题”的部署，展现的是首府呵护市场主体、为发展清障除碍的决心。

  所谓“除法”，除掉的不是发展的底气，而是发展的羁绊——减的是“政府之手”，放的是市场活力，加的是企业信心。

  为了优化营商环境，呼和浩特持续深化“放管服”改革，市本级政务服务事项由1296项压减至405项，迈入全国审批事项最少城市行列；企业开办环节由12个压缩至2个；推出166个“高效办成一件事”场景。数字背后，是审批流程的大“瘦身”，更是制度性交易成本的真“下降”—— 让企业少跑腿、好办事，把更多精力留给经营、留给创新。

  党代会报告进一步提出，推动更多“高效办成一件事”落地见效，全面落实帮办代办制，践行“随叫随到、说到做到、服务周到”的服务理念，健全规范涉企执法长效机制，依法平等保护各类经营主体产权和合法权益。从“管理者”转向“服务员”，从“企业跑”转向“数据跑、干部跑”，帮办代办不是替企业做决定，而是替企业省时间、增效率。

  一个地方的营商环境变没变、好不好，企业的感受和选择最有发言权。

  截至2025年底，全市经营主体总量突破46万户，同比增长9.5%，稳居全区首位；全年新登记各类经营主体超7.2万户。

  46万户的选择，比任何推介词都有分量。

  只有不断以改革的真招实招，除障碍、除干扰、除壁垒，才能让企业办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心；也只有当“除法”真正做深做实，市场的 “乘法效应”才会自然显现——吸引更多好企业、大项目近悦远来，为城市发展赢得更多机遇、积蓄更大动能。

  “除法”算到最后，除出来的是经营主体的信心，是市场机制的活力，是一座城市愿意为长远账先付改革成本的那份诚意和定力。

  党代会报告里的“加减乘除”，算的从来不是一年的快慢，而是一座城市五年、十年乃至更长时间发展的底气和后劲。

  呼和浩特的这份“长远账”，不算小账算大账，不算短账算长账，算出的不是纸面上的数字，而是一座首府城市向上生长的确定性。（记者 王英）